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來源︰人民(min)網生命時(shi)報 發布日期︰2020-05-27 16:02:20作(zuo)者(zhe):王勤(qin)
      中國社(she)科院世界社(she)保研究(jiu)中xing)鬧魅巍 噸泄轄鴟 zhan)報告2016》主編鄭秉(bing)文近(jin)日接受中國證券報記者(zhe)采(cai)訪時(shi)表示,擴大“第二支柱”參與率是(shi)構建多層次養老保障(zhang)制度的一個(ge)重要指(zhi)標,是(shi)能否成功構建“多層次混合型”養老保障(zhang)制度的一個(ge)關鍵環節,是(shi)當前養老保障(zhang)制度的主要矛盾,是(shi)下(xia)一階段年(nian)金全面深化改革的主攻方向。
  
  企業年(nian)金參與率太低
  
  中國證券報︰當前城鎮基本養老保險的發展(zhan)有什(shi)麼階段性新特征?
  
  鄭秉(bing)文︰從城鎮職工基本養老保險總參保人數看,雖然(ran)2015年(nian)仍(reng)然(ran)有所(suo)增長,但參保人數增速下(xia)滑(hua),所(suo)有xing)幸檔鬧貧壬shan)nan)示興suo)上升(sheng),總的制度贍(shan)nan)侍 廢蟶稀T諢鷦誦xing)方面,在過去的一年(nian)里,政府加大了對(dui)城鎮職工基本養老保險的財政投(tou)入並(bing)達到歷史新高,同時(shi)bei)鷸? 願斕乃俁仍(reng)齔? 蟛糠質sheng)份當期結余(yu)狀況惡化,收不(bu)抵支的省(sheng)份數量增加,絕(jue)大部分省(sheng)份基金備付dui)率興suo)下(xia)降。個(ge)人賬戶累(lei)計記賬額(e)繼續快速增長,但做實個(ge)人賬戶省(sheng)份累(lei)計結余(yu)自2001年(nian)實施試點以來首年(nian)出現大幅(fu)減少,做實個(ge)人賬戶的困(kun)難(nan)和(he)難(nan)xun)瓤漲凹喲蟆3竅緹用min)養老保險基金的收入和(he)支出均加速增長,但支出增長的速度更快,當期結余(yu)減少,累(lei)計結余(yu)增速下(xia)降。
  
  中國證券報︰如(ru)何評價當前企業年(nian)金的發展(zhan)狀況?
  
  鄭秉(bing)文︰企業年(nian)金基金投(tou)資(zi)加權平均收益率9.88%,再次創出自2008年(nian)以來的新高。但從職工參與人數上看,建立(li)企業年(nian)金的企業數和(he)參加企業年(nian)金的職工人數增長幅(fu)度分別僅為2.94%和(he)1.01%,這是(shi)自2004年(nian)建立(li)企業年(nian)金制度以來最低的年(nian)份,從未有過,這個(ge)數據顯示說明(ming),參加企業年(nian)金的職工人數幾乎沒有增長,企業年(nian)金參與率幾乎停滯,不(bu)再擴大。此外,我們(men)世界社(she)保研究(jiu)中xing)目(mu)kai)發編制的中國企業年(nian)金“市場集中度指(zhi)數”也做了發布,在受托人、賬管人、托管人和(he)投(tou)管人四個(ge)市場的表現zhi)饔星 鎩/div>
  
  中國證券報︰年(nian)金制度目(mu)前存在的最主要問(wen)題是(shi)什(shi)麼?
  
  鄭秉(bing)文︰企業年(nian)金與職業年(nian)金存在的最大問(wen)題恰恰相反,職業年(nian)金的問(wen)題不(bu)是(shi)參與率的問(wen)題,因為它一建立(li)就(jiu)全覆蓋了,但企業年(nian)金的最大問(wen)題是(shi)參與率太低,覆蓋的範(fan)圍太狹小。12年(nian)過去了,這個(ge)根(gen)本性問(wen)題沒有太明(ming)顯的變化。如(ru)果這個(ge)問(wen)題長期不(bu)解決,就(jiu)會(hui)被(bei)詬病為富人俱(ju)樂部,造成新的不(bu)平等(deng)。全球的發展(zhan)趨勢(shi)告訴我們(men),必須要重視社(she)保制度的不(bu)平等(deng)問(wen)題。全面深化改革企業年(nian)金制度,既是(shi)為了提(ti)高國民(min)福(fu)祉(zhi)和(he)退休收入,也是(shi)為了縮小不(bu)平等(deng)。
  
  千方百計擴大參與率
  
  中國證券報︰下(xia)一階段企業年(nian)金的改革重點和(he)主攻方向應該如(ru)何確fan)ding)?
  
  鄭秉(bing)文︰年(nian)金制度下(xia)一階段的改革重點和(he)主攻方向就(jiu)是(shi)千方百計擴大參與率sheng)W991年(nian)中央(yang)提(ti)出建立(li)多層次社(she)會(hui)保障(zhang)制度以來,養老保障(zhang)的“第一支柱”發展(zhan)迅(xun)速,成為世界最大的nan)媳O罩貧戎 弧ldquo;第二支柱”企業年(nian)金建立(li)至今已(yi)運行(xing)12年(nian),業績顯著,但總體看,與“第一支柱”相比,“第二支柱”的發展(zhan)顯得滯後。去年(nian)參與率的增長出現大幅(fu)度下(xia)滑(hua),這是(shi)一個(ge)重要信號,必須要高度重視參與率的問(wen)題。因此,擴大“第二支柱”參與率是(shi)構建多層次養老保障(zhang)制度的一個(ge)重要指(zhi)標,是(shi)能否成功構建“多層次混合型”養老保障(zhang)制度的一個(ge)關鍵環節,是(shi)當前養老保障(zhang)制度的主要矛盾,是(shi)下(xia)一階段年(nian)金全面深化改革的主攻方向。由于(yu)相當部分zhi)墓寫籩行(xing)推笠狄yi)經建立(li)年(nian)金制度,下(xia)一步(bu)擴大參與率的主要目(mu)標是(shi)廣大中xing)Σ笠怠Dmu)前,絕(jue)大部分中xing)Σ笠當bei)排(pai)除(chu)在年(nian)金制度之外。
  
  中國證券報︰對(dui)擴大企業年(nian)金參與率有何建議?
  
  鄭秉(bing)文︰參照zhan)首鐶路(lu) zhan)動態和(he)做法(fa),《中國養老金發展(zhan)報告2016》提(ti)出了一系列降低年(nian)金制度門檻(jian)、針對(dui)中xing)Σ笠檔睦┐竽nian)金參與率的政策主張(zhang),這些(xie)建議之間(jian)具有一定(ding)的內在邏輯關系,甚至互為前提(ti)。
  
  比如(ru),建立(li)“自動加入”機制,取消建立(li)年(nian)金的三個(ge)條(tiao)件;有限放(fang)開(kai)個(ge)人投(tou)資(zi)選(xuan)擇權,以提(ti)高投(tou)資(zi)收益率和(he)形成長期投(tou)資(zi)資(zi)金;放(fang)開(kai)個(ge)人投(tou)資(zi)選(xuan)擇權後應建立(li)“合格默認投(tou)資(zi)工具”(QDIA),以優化資(zi)產配置;擴大投(tou)資(zi)範(fan)圍和(he)產品品種,旨在提(ti)高風險收益;適當時(shi)bei)敵xing)全球資(zi)產配置,以分散投(tou)資(zi)風險;進一步(bu)完善目(mu)前EET型延(yan)稅政策,化解203號文的遺留(liu)問(wen)題;盡快建立(li)TEE型免稅個(ge)人賬戶政策,滿足不(bu)同群體的偏好;繼續完善養老金管理公司監管體系和(he)管理體制,擴大養老金管理公司的數量規(gui)模;完善職業年(nian)金的委托代(dai)理和(he)治理結構,消除(chu)潛(qian)在運營風險;職業年(nian)金賬戶管理費yan)檬shi)分zhi) 海 煽悸侵耙的nian)金業務建立(li)雲平台(tai)作(zuo)為其替代(dai)性辦法(fa);職業年(nian)金單位繳費部分“虛賬”管理存在諸(zhu)多潛(qian)在風險,繼續建議盡量做實賬戶,並(bing)對(dui)做實賬戶的財政負擔做了測算等(deng)。

( 責任編輯︰劉亞紅 )  打印
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